乡镇法律服务管理条例？

一、乡镇法律服务管理条例？

第一章 总 则

第一条 为促进乡镇法律服务所开展各项法律服务业务，进一步提高工作质量，结合乡镇法律服务工作实际，制定本细则。

第二条 乡镇法律服务所通过开展各项业务，维护当事人的合法权益，维护法律、法规的正确实施，保障和促进社会主义民主法制建设和经济建设。

第三条 乡镇法律服务所的业务范围

(一)应聘担任法律顾问;

(二)代理参加民事、经济、行政诉讼活动;

(三)代理非诉讼法律事务;

(四)主持调解纠纷;

(五)解答法律询问;

(六)代写法律事务文书;

(七)协助办理公证事项;

(八)协助司法助理员开展法制宣传教育和其他有关业务工作。

第四条 乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，应当在本乡镇人民政府及其司法助理员(司法所)的领导下进行。

第五条 乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业纪律和职业道德，不得超越职责权限。

第六条 乡镇法律服务所应当立足基层，主要面向本辖区内的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民提供法律服务，服务方式力求便民利民，及时有效。

第七条 法律服务业务由乡镇法律服务所统一受理，并指派一至两名乡镇法律工作者承办;重大、疑难的法律服务业务，由乡镇法律服务所主任主持集体研究，确定工作方案，也可以商请当地律师事务所联合办理。

不同地区的乡镇法律服务所，根据需要可以进行业务协作。

第八条 乡镇法律服务所的业务收费标准，按照各省、自治区、直辖市司法厅(局)会同物价、财政部门制定的有关收费管理办法执行;收费手续由乡镇法律服务所统一办理;对规定未列及的法律服务收费，可参照律师有关收费项目和标准执行;对规定可以酌情减免收费或者缓收费用的，由乡镇法律服务所主任决定。

乡镇法律服务所与律师事务所联合办理业务和协助办理公证的收费分成比例，按各省、自治区、直辖市司法厅(局)有关规定办理。

第九条 乡镇法律工作者办结法律服务业务后，应当按照《乡镇法律服务所业务档案管理办法》的规定，及时将有关业务材料立卷归档;重大、疑难的法律服务业务，还应写出书面小结，以积累总结经验和教训。

第十条 乡镇法律工作者承办各项法律服务业务，享有下列权利:

(一)办理法律服务业务，不受非法干涉;

(二)经人民法院同意，查阅案件有关材料;

(三)根据承办事项的需要，持乡镇法律服务所证明和乡镇法律工作者证进行调查，向有关单位和个人查询，索取有关材料;

(四)对坚持无理要求、故意隐瞒重大情节、提供虚假证据或者严重违反委托、聘应合同的当事人，可以拒绝接受或者解除委托、聘应关系。

第十一条 乡镇法律工作者承办各项法律服务业务，应当承担下列义务:

(一)不得私自接受委托和聘请办理法律服务业务，不得私自收取报酬和其他费用;

(二)不得泄露国家秘密、在工作中得知的个人隐私和当事人提供的不宜公开的情况;

(三)出庭代理，应遵守审判、仲裁和调解活动的正常秩序。

(四)不得进行任何有损乡镇法律工作者名誉和当事人合法权益的活动。

第十二条 乡镇法律服务所办理各项法律服务业务，受司法行政机关和乡镇人民政府的管理和监督。当地律师事务所和公证处，应当在业务上给予法律服务所必要的指导和帮助。

第二章 担任法律顾问

第十三条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所的指派，可接受聘请，担任本辖区内乡镇人民政府及其各行政管理部门，村民委员会，乡镇企业、事业单位，农村承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民的法律顾问。

法律顾问工作的重点是协助聘请方依法管理、依法经营、依法办事。

第十四条 聘请法律顾问，由聘请方以书面或者口头形式向乡镇法律服务所提出，并提供有关证件和基本情况;乡镇法律服务所接到聘请后，根据聘请方的情况和本所的情况，决定是否应聘。

乡镇法律服务所决定应聘的，应当指派一至两名乡镇法律工作者担任法律顾问;聘请方对法律顾问有指名要求的，应尽可能予以满足。

乡镇法律服务所独自应聘有困难的，可以商请当地律师事务所联合应聘。

第十五条 乡镇法律服务所与聘请方应当协商订立法律顾问聘应合同。聘应合同采用书面形式。

聘应合同应当包括以下主要内容:

(一)双方名称，法律顾问的人数和姓名;

(二)法律顾问的具体任务、职责范围和工作方式;

(三)双方的权利和义务;

(四)法律顾问报酬数额及给付方式;

(五)违约责任;

(六)合同生效日期和有效期限;

(七)双方约定的其他事项。

第十六条 担任乡镇人民政府及其各行政管理部门、村民委员会的法律顾问，办理下列法律服务业务:

(一)就较重大的行政、经济决策进行法律论证，提供法律意见;

(二)对行政规范性文件的拟定从法律角度提出修改、补充建议;

(三)协助修改、审查经济合同、协议、章程等重要法律事务文书;

(四)参与处理尚未形成诉讼的民事、经济、行政纠纷和其他较重大的纠纷;

(五)代理参加行政、经济案件的调解、仲裁和诉讼活动;

(六)协助进行法制宣传教育;

(七)提供有关法律、法规资料和信息，对依法行政、建章立制方面的问题提出建议;

(八)受托办理的其他法律服务业务。

第十七条 担任乡镇企业、事业单位、承包经营户、个体工商户、个人合伙组织以及公民的法律顾问，办理下列法律服务业务:

(一)参与生产、经营活动决策，就其中较重大的问题进行法律论证，提供法律意见;

(二)协助起草、审查、订立经济合同等法律事务文书，代理参与经济法律事务谈判;

(三)协助建立健全各项管理制度，特别是经济合同管理制度;

(四)参与处理尚未形成诉讼的民事、经济、行政纠纷和其他较重大的纠纷;

(五)代理参加行政、经济、民事纠纷、案件的调解、仲裁和诉讼活动;

(六)代理工商登记、联营、租赁、承包、担保、税务、信贷、保险等业务活动中的法律事务;

(七)协助对职工进行法制宣传教育;

(八)受托办理的其他法律服务业务。

第十八条 聘请方根据需要，可以聘请提供全面服务的常年法律顾问，也可以聘请专项法律顾问，具体形式由双方协商确定。

担任法律顾问，应当在聘应合同中明确规定法律顾问履行职务的方式和时间，法律顾问因故不能按时履行职务时，应及时通知聘请方。

第十九条 乡镇法律工作者担任法律顾问，有权查阅聘请方的有关文件和资料，列席有关业务会议，进行调查取证，获得必要的工作条件和方便，并有权拒绝办理与法律顾问工作无关的事务。

担任法律顾问，应当在聘请方委托授权的范围内进行活动，不得参与和干预与执行职务无关或者未经委托的其他事务，不得泄露聘请方要求保密的事项。

第二十条 担任法律顾问，应当建立工作计划制度、工作档案制度、集体讨论制度以及与聘请方的业务联系制度。

第二十一条 乡镇法律服务所应当对法律顾问的工作加强检查和监督，定期听取聘请方的意见;发现不称职的，及时与聘请方协商撤换。

第二十二条 法律顾问聘应合同终止后，聘请方要求续聘的，可与乡镇法律服务所协商订立新的聘应合同。

法律顾问聘应合同履行期间，一方提出变更或者解除合同的，应当与对方协商一致，否则应承担违约责任。

第三章 代理民事、经济、行政诉讼

第二十三条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所指派，接受民事、经济、行政诉讼一方当事人的委托，担任代理人参加诉讼活动的，应当支持委托人提出的合理要求，维护委托人的合法权益，促使案件得到依法公正解决。

第二十四条 乡镇法律工作者受托代理的民事、经济、行政案件，应当具备下列条件:

(一)委托人必须是与本案有利害关系的公民、法人或者其他组织;

(二)有明确的对方当事人，具体的诉讼请求和事实根据;

(三)本案属于人民法院管辖范围;

(四)当事人一方位于本辖区内。

第二十五条 乡镇法律服务所对有激化可能的民事案件，对严重影响正常经济秩序的经济案件，应当优先受托代理;对法律规定须经行政复议后才能提起诉讼的行政争议，应当告知或者协助委托人按照有关规定执行。

第二十六条 乡镇法律工作者接受委托后，代表乡镇法律服务所与委托人订立委托代理合同，并由委托人出具委托书。

委托代理合同应当包括以下主要内容:

(一)双方名称，代理人人数和姓名;

(二)代理的事项;

(三)代理的权限(包括一般代理和特别代理);

(四)双方的权利和义务;

(五)代理的报酬数额及给付方式;

(六)违约责任;

(七)合同的有效期限;

(八)双方约定的其他事项。

委托人的特别授权包括:接受部分或者全部诉讼请求;变更或者放弃诉讼请求;进行和解、反诉、上诉或者申请撤回上诉。

委托书主要写明:被委托人的单位和姓名，委托代理的事项及代理权限。委托书一式三份，正本一份提交受诉法院，副本两份分别由委托人和乡镇法律服务所保存。

第二十七条 代理人凭委托书和乡镇法律工作者证，经人民法院同意，查阅本案有关材料。阅卷应做好记录，掌握当事人起诉、反诉或者答辩的有关事实和理由，分析、判断证据是否合法、确实、充分。

第二十八条 代理人持乡镇法律服务所证明和乡镇法律工作者证，向有关单位和个人进行调查取证。调查一般应由两人进行，并制作笔录。调查笔录经被调查人核对无误后，由调查人、记录人、被调查人签字或者盖章。

第二十九条 代理人在开庭审理前，应当在分析、判断案情和证据的基础上，拟定代理方案，并与委托人协商交换意见。

第三十条 委托人除特殊原因外，应当与代理人共同出庭;代理离婚案件，必须有委托人共同出庭。

第三十一条 在法庭审理过程中，代理人应当遵守法庭规则，尊重审判人员，态度谦虚严肃，发言文明通俗，说理透彻有据，请求合法合理。

第三十二条 在法庭调查阶段，经法庭允许，代理人就本案的疑点和关键事实，向证人、鉴定人和勘验人发问，核实案情和证据;必要时可向法庭申请新的证人到庭，申请重新鉴定、勘验或提交新的证据。

第三十三条 在法庭辩论阶段，代理人应当依据事实和证据，提出正确适用法律、维护委托人合法权益的意见，反驳对方当事人的错误主张。

第三十四条 法庭对案件进行调解，其调解方案合法合理的，代理人应当予以配合，说服委托人接受。

第三十五条 代理民事、经济、行政案件一审诉讼，人民法院的裁决合法合理的，应当说服委托人服判并自觉执行;认为裁决在认定事实、适用法律方面有不当之处的，或者严重违反审判程序的，应当向委托人详细说明，委托人决定上诉并继续委托代理的，应当接受委托，为其上诉提供法律帮助。

第三十六条 代理民事、经济、行政案件二审诉讼，人民法院的裁决合法合理的，应当说服委托人服判并自觉执行;认为裁决不当的，应当告知并协助委托人按照审判监督程序提出申诉。

第四章 代理非诉讼法律事务

第三十七条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所指派，可以接受非诉讼法律事务当事人的委托，为当事人提供法律帮助，协助当事人办理有关法律事务。

第三十八条 乡镇法律工作者接受当事人委托，代理下列非诉讼法律事务:

(一)无争议的民事、经济和行政法律事务;

(二)有争议的，但依法可以经非诉讼程序解决的法律事务;

(三)不服行政裁决要求申请行政复议的法律事务。

第三十九条 乡镇法律工作者代理非诉讼法律事务，在当事人授权委托的权限内行使职务;对法律、法规明确规定须经诉讼程序解决或者其他法定程序办理的法律事务，不得接受委托以非诉讼方式办理。

第四十条 乡镇法律工作者接受委托后，应当代表乡镇法律服务所与委托人订立委托代理合同，并由委托人出具委托书。委托代理合同和委托书的格式参照本细则第二十六条的规定，由双方协商订立。

受托代理简易非诉讼法律事务的，也可由双方协商采用其他方式建立委托代理关系。

第四十一条 乡镇法律工作者代理非诉讼法律事务，除采用解答法律询问、代写法律事务文书等一般服务方式外，还可以根据当事人的需求和授权以及承办事项的具体情况，分别采用下列条款规定的服务方式办理。

第四十二条 乡镇法律服务所办理法律事务，可以根据掌握的事实和材料，依据法律、法规进行阐述和论证，指出解决争议的途径和办法，出具法律意见书。

第四十三条 乡镇法律服务所协助审查合同、协议、章程等法律事务文书，应当审查合同主体资格是否合法，合同双方当事人的意思表示是否真实，合同内容是否符合法律规定，合同形式、条款是否完备，合同双方当事人是否具有履约能力，合同可能带来的经济效益和法律后果，并向委托人提出完善合同的意见或者终止订立合同的建议。

第四十四条 乡镇法律服务所代理参与协商和谈判，应当支持委托人提出的合理要求，说服委托人接受对方当事人的合理意见，协助订立有关设立、变更、终止民事、经济等法律关系的法律事务文书，必要时受托代办公证。

代理参与解决涉及债权债务等争议法律事务的协商和谈判，协商成功的，应当及时协助订立书面和解协议，并尽可能即时清结;不能即时清结的，应当在协议中订明清结的具体方法和期限;协商无效的，应当告知或者受托协助委托人提交有关机关调解、仲裁或者向人民法院提起诉讼。

对另一方当事人距离较远而又不是急需办理的非诉讼法律事务，可以采用发函协商的方式办理。

第四十五条 乡镇法律服务所代理参与调解、仲裁活动，应当运用事实和证据材料，支持委托人提出的合理要求，促成与对方当事人在协商一致的基础上达成调解协议;协商、调解无效时，应当说服委托人接受合法合理的仲裁决定。

调解协议达成后发现确有不当的，应当告知并协助委托人在调解书送达前向有关机关和对方当事人声明翻悔;委托人对仲裁不服的，可以受托代理在规定期限内向人民法院起诉;对方当事人期满不起诉又不执行的，可以受托代理申请人民法院强制执行。

第四十六条 乡镇法律服务所代理申请行政复议，应当就有关行政行为及裁决认定事实是否清楚、定性是否准确、处理是否得当，依法提出代理意见，供受理机关重新复查、审定时参考，支持和维护委托人的合理要求与合法权益。

第四十七条 乡镇法律服务所代理工商企业登记、联营、合作、租赁、承包、税务、信贷、保险、担保、鉴证、公民遗产继承、分家析产、赠与等单项经济、民事法律事务，应当协助委托人实现依法办事，依法经营，维护委托人的合法权益。

第四十八条 乡镇法律服务所以调解人的身份主持有关经济、民事纠纷的调解，按照本细则第五章的规定办理。

第五章 主持调解纠纷

第四十九条 乡镇法律工作者受乡镇法律服务所的指派，接受纠纷当事人的申请，运用说服疏导的方式，主持对纠纷进行非诉讼调解，应当促使双方自愿协商，达成协议，解决纠纷，维护双方当事人的合法权益，维护基层正常的生产、生活和社会秩序。

第五十条 乡镇法律服务所受理调解下列纠纷:

(一)乡镇企业及其他集体、私营经济组织在生产、经营和管理过程中发生的各种经济纠纷和劳动争议纠纷;

(二)承包经营户、个体工商户、个人合伙组织及农村村民在生产和经营过程中发生的各种涉及经济、财产权益的生产经营性纠纷;

(三)农村公民之间发生的涉及遗产继承、分家析产、赡养扶养抚育、债权债务、民间赠与、侵权索赔等具有财产权益性质的民事纠纷;

法律、法规和规章规定必须由专门机关管辖处理的纠纷，人民法院、公安机关及其他部门已经受理或者解决的纠纷，乡镇法律服务所不得受理调解。

第五十一条 乡镇法律工作者必须在查明事实、分清是非的基础上，依据法律、法规和政策进行调解;必须在双方当事人自愿、平等的基础上进行调解;不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向其他组织、机关投诉或者向人民法院起诉。

第五十二条 乡镇法律工作者在主持调解中，有权决定调解的开始、中止、延期和终止，有权调查有关证据材料，批评、制止当事人干扰调解秩序的行为，有权拒绝非法干预。

第五十三条 参加调解活动的各方当事人、代理人，有不受压制强迫、真实表达意愿、提出合理要求的权利，有提供、要求鉴定证据的权利，有进行答辩和反驳的权利，有申请中止、延期和终止调解的权利;同时必须履行如实提供纠纷事实和证据、服从调解主持人的指挥、遵守调解活动秩序的义务。

第五十四条 乡镇法律工作者主持调解的纠纷，自当事人书面或者口头申请调解之日起，一般应当在两个月内调结，最长不得超过三个月。到期未调结的，视为调解不成。

第五十五条 乡镇法律服务所受理纠纷，必须由纠纷一方当事人提出书面或者口头申请，并征得另一方当事人的同意。

调解申请应当符合下列条件:

(一)申请调解的纠纷属于乡镇法律服务所调解的范围;

(二)有明确的调解申请人和被申请人;

(三)有明确的调解请求和纠纷的事实、证据材料。

第五十六条 乡镇法律服务所接到调解申请后，经审查符合条件的，应当及时受理，指派调解主持人，并填写受理纠纷登记表;对于有可能激化或者严重影响正常生产、经营秩序的纠纷，应当优先受理;对于涉及面广或者跨地区、跨单位的疑难纠纷，应当积极争取有关部门、单位的配合与协作，或者商请有关部门、单位联合调解。

对于不符合受理条件的纠纷，应当告知当事人按照法律规定请求有关机关处理或者向人民法院起诉;随时有激化可能的，应当在采取必要的缓解疏导措施后，交由有关机关处理。

第五十七条 调解主持人在调解开始前，应当进行下列准备工作:

(一)分别向各方当事人询问纠纷的事实和情节，审查有关证据材料，了解双方的要求及其理由，并制作询问笔录;

(二)持乡镇法律服务所证明和乡镇法律工作者证进行必要的调查，向有关单位和个人查询、索取纠纷情况和证据，或者进行实地勘验，并制作调查、勘验笔录;必要时还可以请有关部门进行损伤(害)鉴定，出具鉴定结论;

(三)在分析、判断纠纷事实和证据材料的基础上，拟定调解方案，确定调解的时间、地点和方式，通知当事人。

第五十八条 调解纠纷可以召集双方当事人到乡镇法律服务所进行，或者到纠纷发生地进行，也可以在双方当事人同意的其他地点进行。

调解主持人根据实际需要，可以邀请当事人的亲属及有关单位和个人协助调解。

第五十九条 主持调解纠纷一般按照下列步骤进行:

(一)向双方当事人说明乡镇法律服务所调解纠纷的性质、原则和效力，告知在调解活动中享有的权利和承担的义务;

(二)由双方当事人陈述纠纷事实，提出证据，说明各自对纠纷责任的看法和解决纠纷的具体意见;

(三)引导双方当事人就纠纷事实和责任的认定交换意见;

(四)依据有关法律、法规和政策规定，对双方当事人进行说服、教育和疏导，促使双方在分清责任、协商一致的基础上，自行达成调解协议，或者在调解主持人提出的调解意见基础上，经协商同意达成调解协议;

(五)调解达成协议的，除简易纠纷和即时清结的纠纷外，应当制作调解协议书。

一次调解不成的，可以中止调解，延期继续进行。

第六十条 调解协议书应当包括下列内容:

(一)双方当事人的自然情况，纠纷受理单位和调解主持人的姓名;

(二)经调解认定的纠纷基本事实和各方应承担的责任;

(三)协议的具体内容。即双方当事人各自应当享有的权利和承担的义务，以及履行的具体期限、方式和违约责任;

(四)调解协议书的生效期限;

(五)由双方当事人和调解主持人签名盖章，并加盖乡镇法律服务所印章;有协助调解人的也应当签名盖章;注明制作日期。

调解协议书一式三份，分别由双方当事人和乡镇法律服务所收存。

第六十一条 乡镇法律服务所在调解协议履行期限内发现调解协议不当的，应当在征得双方当事人同意后，变更协议内容或者撤销原协议，主持协商订立新的调解协议。

第六十二条 乡镇法律工作者主持下达成的调解协议，双方当事人应当自觉全面履行。

当事人一方或者双方无故不履行或者拖延履行的，应当进行说服教育、督促履行;当事人一方或双方确有困难或者因意外原因不能按期履行的，应当促使双方协商一致，缓期履行;当事人一方无故拒不履行并经说服无效的，可以告知、协助或者受托代理另一方当事人向人民法院起诉。

第六十三条 当事人拒绝调解或者调解不成的，应当依据有关法律、法规，根据纠纷情况，告知当事人分别通过下列途径处理:

(一)依法向有关机关提请仲裁;

(二)依法向人民法院提起诉讼;

(三)属于疑难民间纠纷的，提请乡镇人民政府处理。

第六章 解答法律询问

第六十四条 乡镇法律工作者对机关、法人和公民提出的有关法律事务方面的各种询问，应当做出解释和回答，并提供解决问题的具体途径、方法和依据，为询问人提供法律咨询服务，并通过这项业务进行法制宣传教育。

第六十五条 乡镇法律工作者解答法律询问的范围，主要是有关民事、刑事、经济、行政实体法和程序法方面的问题，以及办理各项具体法律事务的方法和途径;对于有关政策问题的询问，可以依据所了解的有关政策规定进行解答。

第六十六条 乡镇法律工作者解答法律询问，应当做到弄清问题、依法解答、查有实据、客观准确、耐心细致、通俗易懂。

第六十七条 乡镇法律工作者针对询问的不同方式，可以分别予以口头解答或者书面解答。

乡镇法律工作者可以利用广播、板报等各种形式，定期或者不定期到机关、企业、田间、农贸集市、学校上门服务，开展解答法律询问活动。

第六十八条 口头解答法律询问，应当按照下列步骤进行:

(一)接待来访的询问人，问清并登记询问人的基本情况和询问事项;

(二)听取询问人对问题和事实的陈述，查看询问人提供的有关证据和材料，进行必要的提问，弄清有关的事实情节和主要问题，并认真进行综合分析，酝酿解答方案;

(三)依据有关法律、法规和政策规定，就询问事项做出有针对性的、准确无误的解释和回答，提供解决问题的具体方法及其依据;对于不能立即解答的疑难询问，应当在查阅有关规定或者提交乡镇法律服务所集体研究后，另约时间解答;

(四)做好询问和解答笔录，解答结束后按规定项目填写法律咨询登记表。

第六十九条 书面解答法律询问，应当在认真阅读和分析询问人来信所提问题和所叙述事实的基础上，对叙述事实清楚的，可以依法做出明确的解答;对叙述含糊不清的，一般只做原则性的解答。

第七十条 乡镇法律工作者解答法律询问，应当注意下列事项:

(一)对于涉及正在处理过程中的具体纠纷、具体案件中应判刑期和应赔偿数额等问题的询问，一般不应做出具体回答，不应就具体期限和数额发表意见;

(二)对于现行法律、法规和政策都没有明文规定难以回答的询问，或者不属解答范围的询问，应当向询问人做出说明，或者告知询问人向有关部门进行咨询;

(三)不得公开引用内部规定;

(四)对于涉及纠纷事务的询问，如询问人情绪异常，可能作出不理智行为的，应尽可能采取必要的缓解和防范措施。

第七章 代写法律事务文书

第七十一条 乡镇法律工作者可以接受公民和法人的委托，代表委托人的合法意志，以委托人的名义，根据事实和法律，代为书写各种法律事务文书，为委托人办理各项法律事务提供帮助。

第七十二条 乡镇法律工作者可以代写下列法律事务文书:

(一)起诉书、控告书、答辩书、上诉书、申诉书、执行申请书等民事、经济、刑事、行政诉讼法律事务文书;

(二)合同、协议、章程、遗嘱、申请书、赠与书、声明书等民事、经济、行政非诉讼法律事务文书;

(三)其他具有法律意义的文书。

第七十三条 代写法律事务文书，对请求合法、正当的，应当予以支持;对请求非法、不当的，应当劝说委托人放弃请求，或者拒绝予以代书;对不涉及法律事务的代书请求，一般不予受理。

第七十四条 代写法律事务文书，应当做到目的观点明确，如实反映委托人提供的客观事实和证据材料，准确引用法律条文、语言规范精炼、逻辑严谨，通俗易懂;有法定标准格式的应当严格按照规定书写。

第七十五条 代写法律事务文书，应当按照下列步骤进行:

(一)接受来访人的代书委托，问清并登记委托人的基本情况和代书项目;

(二)听取委托人对代书内容和有关事实的陈述，查看委托人提供的有关证据和材料，进行必要的提问，然后对有关事实、证据进行分析判断，酝酿代书方案;

(三)代书请求合法、正当，事实清楚和证据齐全的，根据代书的繁简程度，可以当场代书，也可以在双方约定的期限内完成代书;

(四)代书完成后，征求委托人的意见进行修改、定稿，正式打印或者誉写。

代写的法律事务文书，应当根据需要复制若干份，由委托人签字盖章，并加盖乡镇法律服务所代书专用章和代书承办人印章。乡镇法律服务所留存一份，其余交给委托人;

(五)代写法律事务文书完结后，应当按照规定项目填写代书业务登记表。

第八章 协助办理公证

第七十六条 乡镇法律服务所可以在本地区公证处指导下，协助办理有关公证事项，为本乡镇的公民、法人和其他组织申办公证提供帮助。

第七十七条 乡镇法律服务所可以协助办理下列与公证有关的事项:

(一)协助开展证前服务;

(二)协助办理公证申请;

(三)协助办理公证过程中的有关事项;

(四)协助开展证后服务。

第七十八条 乡镇法律服务所协助办理公证，必须遵守有关公证的法律、法规和政策规定，严禁以乡镇法律服务所名义为当事人出具公证证明。

第七十九条 乡镇法律服务所应当与本地区公证处协商建立公证协作和联系制度，可以在乡镇法律服务所内设置公证联络员。

第八十条 乡镇法律工作者可以协助开展下列证前服务:

(一)面向基层，采取多种形式，广泛深入地宣传公证制度的重要作用以及申请办理公证的有关知识;

(二)协助收集、传递证源信息，做好介绍、联络公证工作;

(三)解答公证法律询问，代写公证申请书以及与申办公证有关的其他法律事务文书;

(四)授权交办的其他证前服务工作。

第八十一条 乡镇法律工作者协助办理公证申请，应当按照下列步骤和方法进行:

(一)接到当事人的口头或者书面公证申请后，应当协助对申办事项是否属于公证业务范围和由本地区公证处管辖，申请人的身份是否符合有关公证法规，申办的手续、有关文书和证明材料是否完备等问题进行初步审查;

(二)经初步审查，对符合规定的公证申请应当移送公证处正式受理，对不符合规定的应当向申请人做出说明并指出解决办法，对申办手续和有关文书及材料不完备的应当告知并协助申请人补齐，对申办事项明显违背法律、法规和社会公共利益的应当拒绝协助办理;

(三)对不符合规定的申请或违背法律、法规和社会公共利益的申请，决定不予协助时，应明确告知申请人有权申请公证处重新审查。

第八十二条 乡镇法律工作者根据公证处的具体授权委托，可以协助办理公证过程中的下列有关事项:

(一)协助审查申请公证的事实、文书及有关证明材料是否真实、合法，当事人的身份和行使权利、履行义务的能力;

(二)公证处认为申办事项的证明材料不完备或者有疑义的，可以协助通知当事人按要求进行补充，或者协助向有关单位和个人调查、索取有关材料;

(三)对规定必须由当事人亲自申办的公证事项，当事人确有困难的，可以协助公证员到当事人所在地办理;

(四)协助向当事人送达公证文书;对公证处拒绝公证的，应当协助向当事人说明拒办的理由和对拒办不服的申诉程序;

(五)协助当事人向公证处交纳公证费。

第八十三条 乡镇法律工作者可以协助开展下列证后服务:

(一)协助进行公证事务的证后回访，重点回访和检查经公证的合同、协议等民事、经济法律事务文书的履行情况;

(二)对经协助办理的公证事务在证后发生纠纷的，根据当事人的申请，协助或者独自进行调解;

(三)其他证后服务工作。

第八十四条 乡镇法律工作者完成协助办理公证事务后，应当按规定项目填写协助办理公证登记表。

第八十五条 乡镇法律服务所可以接受当事人的委托，代理申办公证。代理申办公证，应当依照本细则第四章规定的程序办理。但法律规定不能委托代办的公证事务，不得接受委托代为申办。

第九章 附则

第八十六条 本细则规定的各项法律服务业务专用文书格式，由司法部统一制定。

第八十七条 城市街道法律服务所办理各项法律服务业务，参照本细则执行。

第八十八条 本细则由司法部负责解释。

第八十九条 本细则自发布之日起试行。

二、四川省法律服务条例？

第一章 总 则第一条 为了规范基层法律服务工作，保障基层法律服务所依法开展法律服务活动，根据国家宪法和法律的基本原则，结合四川实际，制定本条例。第二条 四川省行政区域内的基层法律服务工作，适用本条例。第三条 本条例所称基层法律服务所，是指在乡镇、城市街道设立的为公民、法人或者其他组织提供有偿法律服务的中介组织。基层法律服务工作者，是指依据本条例取得基层法律服务执业证从事法律服务的人员。第四条 基层法律服务所通过开展法律服务工作，宣传国家宪法、法律和法规，维护国家、集体和公民的合法权益，维护法律、法规的正确实施，促进基层社会主义法制建设。第五条 基层法律服务工作者开展法律服务工作，必须以事实根据、以法律为准绳，严格依法办事，恪守职业道德和执业纪律。第六条 县级以上人民政府司法行政部门依照职责管理、监督、指导本行政区域的基层的法律服务工作。乡镇人民政府、城市街道办事处应当支持基层法律服务工作。第二章 基层法律服务组织第七条 设立基层法律服务所，应当具备下列条件：（一）有三名以上符合本条例第十四条规定条件的专职人员；（二）有固定的职业场所和必需的开办资金；（三）适应当地经济、社会发展的需要。第八条 设立基层法律服务所，由申请人向县（市、区）司法行政部门提出书面申请，并提交下列文件：（一）组织章程；（二）执业场所所有权或使用权证明；（三）资金证明；（四）乡镇人民政府或城市街道办事处的意见；（五）专职人员的性名、简历、学历；（六）司法行政部门要求提供的其他文件；第九条 县（市、区）司法行政部门受理申请后，应当在三十日内作出批准或不予批准的决定。予以批准的，发给由省司法行政部门统一制作的基层法律服务执业许可证；不予批准的，，应当书面通知申请人。第十条 基层法律服务所实行自收自支，独立核算，独立承担民事责任。第十一条 基层法律服务所的业务范围是：（一）应聘担任法律顾问；（二）接受当事人委托，代理民事、经济、行政诉讼；

三、四川省公共法律服务条例？

四川省基层法律服务条例

(1995年12月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过  根据2004年9月24日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改<四川省基层法律服务条例>的决定》修正  2021年5月 28日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订)

　　

　　第一章　总  则

 

　　第一条  为了规范基层法律服务工作，保障基层法律服务所、基层法律服务工作者依法开展法律服务活动，促进公共法律服务体系建设，根据相关法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。

　　第二条  四川省行政区域内的基层法律服务所和基层法律服务工作者的执业、管理、监督等活动，适用本条例。

　　基层法律服务所，是指在乡（镇）和街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。

　　基层法律服务工作者，是指符合本条例规定的执业条件，经司法行政部门核准取得基层法律服务工作者执业证，在基层法律服务所执业，为社会提供法律服务的人员。

　　第三条  基层法律服务所和基层法律服务工作者通过开展法律服务，宣传宪法和法律法规，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义，促进社会稳定、经济发展和法治建设。

　　第四条  基层法律服务所和基层法律服务工作者依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害其合法权益。

　　第五条  基层法律服务所和基层法律服务工作者开展法律服务工作，应当以事实为根据、以法律为准绳，严格依法办事，恪守职业道德和执业纪律。

　　基层法律服务所和基层法律服务工作者应当接受国家、社会和当事人的监督。

　　第六条  县级以上地方人民政府司法行政部门依据国家相关规定和本条例规定管理、监督、指导本行政区域的基层法律服务工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持基层法律服务工作。

　　第七条  县级以上地方人民政府应当支持民族地区、边远山区、革命老区等法律服务资源不足的地区规范发展基层法律服务队伍。

　　第八条  鼓励基层法律服务所和基层法律服务工作者参与纠纷多元化解工作。

　　鼓励和支持基层法律服务工作者参加人民调解组织担任人民调解员；优秀的基层法律服务工作者担任人民调解员的，可以依托人民调解组织成立调解工作室。

　　第九条  鼓励基层法律服务所和基层法律服务工作者参与村（社区）法律顾问、法治宣传、公益性法律服务、基层法治建设和平安建设等工作，推进基层社会治理现代化和乡村振兴战略实施。

　　县级以上地方人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处可以采取购买服务、奖励等措施，支持基层法律服务所和基层法律服务工作者参与前款所列工作。

　　第十条  基层法律服务所和基层法律服务工作者可以依法成立基层法律服务行业组织，反映行业诉求，推动行业交流，提高行业服务能力和公信力。

　　基层法律服务行业组织应当拥护中国共产党的领导，维护社会主义法治，接受业务主管机关和登记管理机关的监督管理。

　　

第二章　基层法律服务所

 

　　第十一条  基层法律服务所可以从事下列业务：

　　（一）担任法律顾问；

　　（二）代理参加民事、行政诉讼活动；

　　（三）代理非诉讼法律事务；

　　（四）接受委托，参加调解、仲裁活动；

　　（五）解答法律咨询；

　　（六）代写法律事务文书。

　　第十二条  基层法律服务所与在本所执业的基层法律服务工作者，依法签订劳动或者聘用合同，明确双方权利和义务。

　　基层法律服务所统一接受当事人委托，依法签订委托合同；统一委派基层法律服务工作者承办业务；统一收取服务费用并如实入账。

　　第十三条  基层法律服务所实行自收自支，独立核算，依法承担民事责任。

　　基层法律服务所的人员、财务、职能应当与司法行政部门及其派出机构分离。

　　第十四条  基层法律服务所的收费标准按照省人民政府物价主管部门和司法行政部门的规定执行。

　　基层法律服务所应当公开业务范围、收费标准和工作守则，主动接受当事人和社会的监督。

　　第十五条  基层法律服务所的执业条件、变更、终止、清算以及工作制度依照国家有关规定执行。

　　第十六条  基层法律服务所在执业活动中不得有下列行为：

　　（一）超越业务范围和诉讼代理执业区域；

　　（二）违反规定不以基层法律服务所名义统一接受委托、统一收取服务费用，不向委托人出具有效收费凭证；

　　（三）冒用律师事务所名义执业；

　　（四）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务；

　　（五）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证；

　　（六）违反规定变更本所名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和章程；

　　（七）不按规定接受年度考核，或者在年度考核中弄虚作假；

　　（八）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产；

　　（九）聘用未获准基层法律服务工作者执业的人员以基层法律服务工作者名义承办业务；

　　（十）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为；

　　（十一）内部管理混乱，无法正常开展业务；

　　（十二）违反法律、法规、规章规定的其他行为。

　　

第三章　基层法律服务工作者

 

　　第十七条  申请基层法律服务工作者执业，应当具备下列条件：

　　（一）遵守宪法、法律和法规；

　　（二）品行道德良好，办事公道，作风正派；

　　（三）具有完全民事行为能力，身体健康；

　　（四）高等学校法学类专业专科及以上学历，或者非法学类专业本科及以上学历;

　　（五）参加省人民政府司法行政部门组织的考试合格；

　　（六）在基层法律服务所实习满一年并且考核合格，或者具有两年以上其他法律职业经历。

　　第十八条  具有国家统一法律职业资格或者曾经取得基层法律服务工作资格的人员，符合本条例第十七条第一项、第二项、第三项、第六项规定的，可以申请基层法律服务工作者执业。

　　第十九条  省人民政府司法行政部门组织基层法律服务工作者执业核准考试，对法律服务资源不足地区的应试人员和自愿申请到法律服务资源不足地区执业的应试人员，可以在一定时期内对其适当放宽考试合格标准。对享受放宽标准取得的执业资格实行分别管理，具体办法由省人民政府司法行政部门制定。

　　第二十条  鼓励基层法律服务工作者在自治州、自治县、民族乡等法律服务资源不足的地区申请执业。

　　基层法律服务工作者只能在一个基层法律服务所执业。 

　　第二十一条  符合本条例第十七条、第十八条规定条件，申请从事基层法律服务工作的人员，由拟聘用的基层法律服务所向县（市、区）人民政府司法行政部门提交执业申请材料，县（市、区）人民政府司法行政部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送设区的市（自治州）人民政府司法行政部门审核。

　　设区的市（自治州）人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，颁发由司法部统一制作的基层法律服务工作者执业证；不准予执业的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　第二十二条  申请人有下列情形之一的，不予颁发基层法律服务工作者执业证：

　　（一）因故意犯罪受到刑事处罚的；

　　（二）被开除公职的；

　　（三）被吊销有关法律服务执业证书的；

　　（四）法律、法规、规章规定不得从事基层法律服务的其他情形。

　　第二十三条  基层法律服务工作者从事本条例第十一条第二项规定的业务，应当符合下列条件之一：

　　（一）至少有一方当事人的住所位于其执业的基层法律服务所所在设区的市（自治州）行政区划辖区内；

　　（二）至少有一方当事人的住所位于其执业的基层法律服务所所在县级行政区划辖区接壤的本省其他设区的市（自治州）的县级行政区划辖区内；

　　（三）案件由其执业的基层法律服务所所在地的县级行政区划辖区内的基层人民法院审理。该案进入二审、审判监督程序的，可以继续接受原当事人的委托，担任诉讼代理人。

　　第二十四条  基层法律服务工作者在执业活动中享有下列权利：

　　（一）依法查阅、复制与承办案件有关的材料，掌握相关材料的办案机关应当按照有关规定提供方便；

　　（二）因办案需要，可以依法向有关单位或者个人调查、收集与承办法律事务有关的证据材料；

　　（三）对坚持非法要求、故意隐瞒重大事实、提供虚假证据或者严重违反委托合同义务的当事人，可以拒绝为其代理或者解除委托关系；

　　（四）基层法律服务工作者因履行代理职责，需到办案机关或者审判场所的，相关部门应当提供便利。

　　基层法律服务工作者在执业活动中的人身权利不受侵犯。 

　　第二十五条  基层法律服务工作者开展服务时，须持执业证和所在基层法律服务所出具的相关证明，实行亮证服务。

　　第二十六条  基层法律服务工作者应当按照有关规定履行法律援助义务。

　　第二十七条  基层法律服务工作者在执业活动中不得有下列行为：

　　（一）超越业务范围和诉讼代理执业区域；

　　（二）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业；

　　（三）冒用律师名义执业；

　　（四）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务；

　　（五）私自接受委托承办法律事务，私自收取费用或者接受当事人财物；

　　（六）违反有关法律规定或者约定，损害委托人、被代理人及其他当事人合法权益；

　　（七）妨害民事诉讼、行政诉讼；

　　（八）违反司法、仲裁、行政执法工作有关规定，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行；

　　（九）泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私；

　　（十）不按规定接受年度考核，或者在年度考核中弄虚作假；

　　（十一）违反法律、法规、规章规定的其他行为。

　　

第四章　管理与监督

 

　　第二十八条  省人民政府司法行政部门应当根据实际需要，制定基层法律服务队伍发展规划，建立健全基层法律服务所、基层法律服务工作者的考核评估机制、诚信评价机制、奖惩激励机制。

　　第二十九条  设区的市（自治州）人民政府司法行政部门对基层法律服务所、基层法律服务工作者进行年度考核。

　　第三十条  县级以上地方人民政府司法行政部门应当对基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作进行业务指导和监督检查。

　　第三十一条  基层法律服务所应当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、教育培训、年度考核、档案管理等制度，对基层法律服务工作者在执业活动中遵守职业道德、执业纪律的情况进行监督。

　　第三十二条　基层法律服务行业组织应当依法保障基层法律服务工作者执业权利和合法权益，建立健全行业规范和惩戒规则，组织基层法律服务业务培训和职业道德、执业纪律教育，对基层法律服务所和基层法律服务工作者实施奖励和惩戒，加强行业自律，主动接受行业监管。

　　

第五章　法律责任

 

　　第三十三条  基层法律服务所有本条例第十六条规定的行为之一的，由所在地县（市、区）人民政府司法行政部门责令改正，予以警告或者通报批评；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市（自治州）人民政府司法行政部门处以违法所得三倍以下的罚款，罚款数额最高为三万元；情节严重的，可以并处停业整顿一个月至三个月的处罚。

　　第三十四条  基层法律服务工作者有本条例第二十七条规定行为之一的，由所在地县（市、区）人民政府司法行政部门责令改正，予以警告或者通报批评；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市（自治州）人民政府司法行政部门处以违法所得三倍以下的罚款，罚款数额最高为三万元；情节严重的，可以并处暂停执业一个月至三个月的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条  基层法律服务所违反本条例规定，在受到警告或者通报批评、罚款处罚后一年内又发生应当给予前述处罚情形的，除依据本条例第三十三条规定处罚之外，由设区的市（自治州）人民政府司法行政部门给予责令其停业整顿三个月至一年的处罚；情节严重的，由设区的市（自治州）人民政府司法行政部门予以注销。

　　基层法律服务工作者违反本条例规定，在受到警告或者通报批评、罚款处罚后一年内又发生应当给予前述处罚情形的，除依照本条例第三十四条规定处罚之外，由设区的市（自治州）人民政府司法行政部门给予责令其暂停执业三个月至一年的处罚；情节严重的，吊销其基层法律服务工作者执业证书。 

　　第三十六条  没有取得基层法律服务工作者执业证的人员以基层法律服务工作者名义从事法律服务业务，或者未取得基层法律服务所执业许可的组织以基层法律服务所名义开展法律服务活动的，由县（市、区）人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

　　第三十七条  司法行政部门工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

第六章  附  则

 

　　第三十八条　本条例自2021年9月1日起施行。

四、行政许可法实施条例第三十三条？

第三十三条 行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

　　「释义」 本条是对推广电子政务，方便申请人提出行政许可申请的规定。

　　一、电子政务的内涵及在我国的发展

　　电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是政务工作信息化，而推行电子政务的政府便被称为电子政府。电子政府与传统政府的区别，就在于它所具有的虚拟性，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、对社会和公众不断提供各种在线服务的虚拟政府。因此，电子政务更具透明度，能更好地实现政府与社会、公众的互动，改善政府的公共服务。电子政府可以将原来需要大量的人力来处理的行政事务，在数字化的设备和虚拟空间中轻松甚至自动地完成。

五、自治州自治县的单行条例能否设定行政许可求答案？

《行政许可法》规定了地方性法规的行政许可设定权，对自治州、自治县的单行条例是否可以设定行政许可事项未作规定。

有人认为，自治州、自治县可以参照《行政许可法》关于地方性法规的有关规定设定行政许可；而反对者认为，法律既然未明确授权，设定行政许可就显得依据不充分。

[代表连线]设定行政许可是实践发展的需要全国人大代表贵州省黔南州人大常委会 袁承东 实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本地区、本民族内部事务的权力，体现了坚持实行各民族平等团结和共同繁荣的原则。

法律规定，民族自治地方的自治机关根据本地方的情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速民族自治地方经济、文化事业的发展。

民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。

自治条例和单行条例可以对法律和行政法规的规定作出变通规定，只是不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

然而，部分法律未依法赋予自治条例和单行条例一些基本的职能。

例如，《行政许可法》规定，法律可以设定行政许可；尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的……该法第十七条规定，除本法第十四条、第十五条规定以外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

据此，很容易片面基于狭义的地方性法规概念，认为自治州、自治县的单行条例不得设定行政许可。

《行政处罚法》也存在这方面的问题。

该法规定，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

我认为，上述规定忽视了自治条例和单行条例。

依据《立法法》、《民族区域自治法》而享有宽松立法权和法定变通权的自治州、自治县的单行条例，却不能规定行政处罚，显然与实际不符。

事实上，截至２００４年底，民族自治地方共制定自治条例１３３个、单行条例３８４个，民族自治地方根据本地的实际，对婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等法律的变通和补充规定有６８件。

其中，绝大多数都设定或规定了行政处罚，且至今没有一件被上级纠正。

综上所述，我认为，自治州、自治县的单行条例应当有权设定行政许可。

当然，目前需要对有关法律中的“地方性法规”作扩张性解释；同时，适时对有关法律法规作出相应的完善也十分必要。

[专家观点]“下放”行政许可设定权有违法之嫌 国家行政学院法学部教授中国法学会行政法学研究会副会长 杨小军 我认为，自治州、自治县的单行条例没有行政许可设定权。

主要理由如下： 其一，根据宪法和立法法的规定，单行条例是依照当地政治、经济、文化特点而制定的。

正是因为当地具有民族特点，才在法律上规定了单行条例可以对法律和行政法规的规定作出变通规定。

这种变通规定是对已经制定的法律和行政法规的变通。

依据《行政许可法》的规定，地方性法规设定行政许可的立法前提是尚未制定法律、行政法规。

由此可见，如果已经制定了相应的法律或者行政法规，该法律或者行政法规中没有设定行政许可，那么地方性法规就成为了执行性质的地方性法规，无权设定行政许可。

单行条例虽然是变通规定，但是，这种变通是在执行性质下的变通，而不是在没有法律、行政法规存在情况下的自主创设。

其二，自治州、自治县的单行条例的法律地位不足以使其享有行政许可设定权。

虽然自治州、自治县的自治条例、单行条例最终也是由省、自治区人大常委会批准生效的，但其立法主体并不是省、自治区人大常委会，而仍然是自治州、自治县人大。

根据立法法的规定，法律规范的位阶和效力，是由制定机关和颁布机关的地位决定的，不是或不再是由批准机关的地位决定。

所以，经过省级人大常委会批准的自治州、自治县的自治条例、单行条例，并不属于省级人大的立法，而属于州级、县级人大的立法。

按照《行政许可法》的规定，州级、县级人大是没有行政许可设定权的。

其三，把行政许可设定权“下放”给自治州、自治县的单行条例，不符合我国行政审批制度改革的精神，也不符合《行政许可法》减少和规范行政许可设定权的立法精神。

行政审批制度改革和《行政许可法》的主要目的，就是为了减少和规范行政许可，在行政审批制度改革中，无论是民族自治地方还是非民族自治地方，都一律要贯彻和推行行政审批制度改革，转变政府职能，放松对经济的过度干预和管制。

我认为，将行政许可设定权“下放”给自治州、自治县的单行条例，有违背《行政许可法》基本原则的嫌疑。

[读者发言]可以设定行政许可 朱明飞（山东微山） 讨论自治州、自治县的单行条例能否设定行政许可，不能单看我国《行政许可法》条文的规定，还应从我国宪法和法律的精神出发来考虑。

因为在上位法有明确规定的时候，下位法就没有必要再重复。

民族区域自治立法作为民族区域自治制度的核心，作为我国地方立法体系中非常重要的一个部分，具有不同于其他地方立法类型的特征。

《立法法》规定，自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作出变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

当然，宪法和法律在赋予了民族自治地方在制定自治条例和单行条例时更多的灵活性、自主性的同时，相应的监督力度也变大了。

肖中伟（重庆渝北）《宪法》和《立法法》都规定了自治州、自治县的立法权。

根据《立法法》的规定，自治州、自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定单行条例。

从这一点来看，自治州、自治县完全可以根据本民族的政治、经济和文化的特点立法，也可以根据本民族的政治、经济和文化的特点设立行政许可。

杨晓东（江西瑞金） 《行政许可法》虽未直接规定自治州、自治县的单行条例是否可以设定行政许可事项，但我们可以从宪法的立法本意和法律的逻辑性来推断。

宪法设立民族区域自治的目的是鼓励民族地方按照当地特点制定相应的管理措施；并且，按照法律规定，自治州、自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。

这样产生的单行条例同样代表的是省、自治区、直辖市等地方性法规的制定主体的意志。

不能设立行政许可 沐子（网友） 从现有法律规定看，自治州和自治县的单行条例设定行政许可没有法律依据。

单行条例同地方性法规在立法依据、程序、层次和构成方面，在与宪法和其他法的关系方面，均有不同，因而不能简单地归入地方性法规。

法律没有规定自治州和自治县的单行条例可以设定行政许可，自治州和自治县的单行条例就不能设定行政许可。

刘家华（湖南郴州） 第一，自治州、自治县的单行条例不属于地方性法规的范畴；第二，《中华人民共和国行政许可法》并没有规定自治州、自治县的单行条例可以设定行政许可；第三，根据《行政许可法》规定的设定行政许可的合法原则，自治州、自治县的单行条例无权参照《行政许可法》关于地方性法规许可权的有关规定设定行政许可。

朱凯（河南永城） 能否设定行政许可，是个法律问题，关键是要有法律上的依据。

从行政许可法上考查，自治州、自治县是没有设定权的；而且，在法理上也缺乏依据，根据法理，任何权力都应当贯彻权力限制原则，没有被限制的权力，容易导致被滥用，自治权也不能例外。

综上两点，自治州、自治县的单行条例不能设定行政许可。

六、行政许可的种类？

根据不同的划分标准，行政许可可分为不同的种类。目前较为常见的有下列六种：

　　1、以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可

　　一般许可是指行政主体对符合法定条件的申请人直接发放许

　　可证，无特殊限制的许可，如申请驾驶执照的许可。

　　特殊许可是指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可，又称特许。

　　2、以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可

　　排他性许可又称独占许可，是指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可。最具有代表性的是专利许可、商标许可。

　　非排他性许可又称共存许可，是指可以为具备法定条件的任何个人或组织经申请获得的许可，大部分行政许可都是非排他性许可。

　　3、以许可能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可

　　独立的许可，是指许可证已规定了所有许可内容，不需其他文件补充说明的许可。

　　附文件的许可，是指由于特殊条件的限制，需要附加文件予以说明的许可。

　　4、以许可是否附加必须履行的义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可

　　权利性许可又称无条件放弃的许可，指申请人取得行政许可后，并不承担作为义务，可自由放弃被许可的权利，并且不因此承担任何法律责任。

　　附义务的许可也称附条件放弃的许可，指被许可人获许可的同时，亦承担一定期限内从事该活动的义务，否则要承担一定法律责任 的许可。承担法律责任的方式一般表现为丧失被许可的权利。

　　5、以许可的存续时间为标准，分为长期性许可和附期限的许可

　　长期性许可，指被许可人取得许可证后，只要不放弃，或者不因法定事由被主管机关吊销，该许可将长期持续有效，如生产某种产品的许可。

　　附期限的许可，指许可只在一定的时间内具有效力，逾期失效的许可。

　　6、以许可的目的形式为标准，分为行为许可和资格许可

　　行为许可，是指允许符合条件的申请人从事某种活动的许可。

　　资格许可，是指行政主体应申请人的申请，经过一定的考核程序后，结合格者核发证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。

七、法律服务的意义？

法律服务，简称"法服"，是指律师、非律师法律工作者、法律专业人士(包括法人内部在职人员、退、离休政法人员等)或相关机构以其法律知识和技能为法人或自然人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护自身合法权益而提供的专业活动。

八、法律服务的宗旨？

一、法律的宗旨

法律的宗旨是以人为本，公平，平等，维持社会稳定，以事实为根据，以法律为准绳。简单理解就是为人民服务。

法律的研究来自于对何为平等、公正和正义等问题的讯问，这并不都总是简单的。法国作家阿纳托尔·法郎士于 1894 年说，在其崇高的平等之下，法律同时禁止富人和穷人睡在桥下、在街上乞讨和偷一块面包。

二、建立法律的原因

1、维护政权统治

社会主义国家的法律由人民而立，并保护人民的利益。这是社会主义社会法律的基本精神。法律的基本精神既体现了国家性质，也反映了社会矛盾。

2、稳定社会秩序

法律是一系列的规则，通常需要经由一套制度来落实。但在不同的地方，法律体系会以不同的方式来阐述人们的法律权利与义务。其中一种区分的方式便是分为欧陆法系和英美法系两种。有些国家则会以他们的宗教法条为其法律的基础。

3、引导价值取向

法律是道德的底线，相对于道德，法律的强制性也保证了自身价值观的强制性，可以在教育、宣传等等各个方面入手，对国民的价值观进行普遍导向，（可见于意识形态之争在阵营双方法律上的投影），从而达到稳定秩序、继续统治之目的。

4、保护私有财产

法律随奴隶制国家的建立而出现，由奴隶主制定，因而强调了对于私人财产，即奴隶主财产的保护，在此后的数千年里，虽然奴隶主早已化为田野中的泥土，但对于私有财产的保护作为私法的原则之一被保留了下来，只不过被保护的对象变成了广大公民的私有财产。

三、法律的执行

在一个法制健全的国家中，创造和解释法律的核心机构为政府的三大部门：公正不倚的司法、民主的立法和负责的行政。

而官僚、军事和警力则是执行法律，并且让法律为人民服务时相当重要的部分。

除此之外，若要支持整个法律系统的运作，同时带动法律的进步，则独立自主的法律专业人员和充满生气的公民社会也是不可或缺的一部分。

要避免法律和人类社会主客体地位颠倒的情况发生。确立起人的主体地位和对法律制度的深刻反思。

因此执法者执法过程中，不仅要熟记法律制度还要深谙法律的基本精神，如：法律的基本精神就是要在分清事实、分清是非的基础上，弘扬正气、匡扶正义。法律的基本精神是所有权。社会主义国家的法律是为人民服务的工具，而不是统治阶级统治人民的工具。

四、法律的建立

制定法律的初衷无非是惩罚坏人的目的，也就是说在道德标准之内的人是不受法律惩罚的，如果一个社会没有道德，那它的法律不仅仅只是摆设，反而会成为强势人群欺压弱势人群的有力工具，所以说法律应该建立在道德的基础上。

九、属于《行政许可法》规定的行政许可的有哪些？

　　《中华人民共和国行政许可法》第十二条 下列事项可以设定行政许可： 　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项； 　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项； 　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

十、设定行政许可，应当规定行政许可的什么东西？

《行政许可法》第十八条规定：“设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。”这是关于设定行政许可必须具备的条件规定。行政许可的设定关系到行政权力与公民权利之间的平衡，必须要严格遵守法律规定的主体、条件、程序和期限。　

1、行政许可的实施机关。　　法律只有得到良好的施行，才能成为保护公民权利的有力武器。行政行为本身就是行政主体作出的执法行为，凡是有行政权的设定，就必须明确行政权的行使主体，否则权力很容易被滥用。考虑到行政执法主体的多样性和行政权力的扩张性，有必要在设定行政许可时明确行政许可的实施主体　　

2、行政许可的条件。　　行政许可的条件是对相对人获得许可，从事法律禁止的活动所应达到的标准和要求的规定。它既是对申请人的限制，也是对行政机关的限制，是对申请人行为和行政机关行为的标准和指导。若对行政许可的条件不加以规定，那么，申请人将无所适从，行政机关的行为也将有更大的随意性。条件必须是明确、法定、公开、公平的，不得含有歧视性的因素。申请行政许可一般要具备以下条件：被申请的机关是有权颁发许可证的机关；申请的事项在法定许可范围内；申请人符合法定要件等。　　

3、许可程序。　　行政程序违法也是违法，随着程序正义理念的成熟和发展，我们注意到行政程序是行政行为理性化的保障。能有效地引导行政机关依法行使手中的权力，更好的保护行政相对人的合法权益。　　

4、期限。　　“迟来的正义是非正义”。行政行为本身是一个执法的过程，必然涉及到期限问题。目前我国尚没有制定颁布《行政程序法》，《行政许可法》只是对实施行政许可的期限作出原则性规定，至于行政机关作出各种具体行政行为的具体时限，只能分别在各个单行法律中加以规定。

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