公司合并是否是一种行政行为？

一、公司合并是否是一种行政行为？

公司合并并不是一种单纯的行政行为，更主要的是经济行为。公司合并为的是更好地运作，把经济效益做好做大做强。但公司合并将几个公司合在一起，或将有关联的公司合在一起，表面上看起来是一种行政行为，因为它必然要通过行政方式来实现，但如果这种合并不是为了取得更好的经济效益，就没有必要合并了。公司、企业的性质不是行政机关，而是经济实体，目的就是要生产创造经济价值。

二、不予立案查处是一种什么行政行为？

不予行政处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。以下四种情形应不予行政处罚：

1、不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚;

2、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚;

3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予处罚;

4、受他人胁迫有违法行为的，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现的，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻处罚。

三、什么是行政许可？

行政许可是指行政机关依法对特定行为或事项进行审查、批准、许可或认可的行政行为。行政许可是行政机关依照法定权限对申请人的资格、条件、事项等进行审查和决定，给予相应的批准或许可，使申请人具备从事特定活动的合法权利。

行政许可是行政管理中的一种重要手段，用于规范和管理社会经济活动，保护公共利益和市场秩序。通过行政许可，行政机关对特定的行为或事项进行审查和管理，确保其符合法律法规的要求，保障公共安全、环境保护、市场秩序等重要利益。

行政许可的实施通常需要符合一定的条件和程序，申请人需要向行政机关提出申请，并提交相应的材料和证明。行政机关在法定的时限内对申请进行审查，根据法定的标准和程序作出批准、许可或认可的决定。行政许可的决定具有法律效力，申请人可以依法依据许可决定从事相应的活动。

四、什么是行政行为效率？

行政行为效力

行政行为效力通常理解为行政行为具备合法要件后，对行政法律关系的当时权利义务所发生的影响。但从行政的实际情况来看，也应包括行政行为成立以后，未经法定程序确认其合法性之前对行政法律关系当事人权利义务所发生的影响。行政行为效力一般可分为公定力、确定力、拘束力和执行力四个方面。

(一)公定力

公定力是指行政主体在其职权范围内所为的行为，一经形成，在原则的上即应推定为合法，在未经法定机关通过法定程序撤销或宣布为无效之前，任何人不得否定其效力。

(二)确定力

确定力，也称为不可变更力，是指行政行为已经作出，其内容非以法律程序不得随意变更的效力。表现在两个方面：(1)对行政相对人的确定力。行政行为一经作出后，行政相对人必须服从。行政相对人如果对行政主体的行政行为不服，可以在法定的期限内，向特定的行政机关申请撤销或变更，或者在法定期限内依法申请复议或起诉，期间过后该行为即取得合法效力。(2)对行政主体的确定力。行政主体对自己所作的行政行为，也不得随意撤销或变更。如果发现该行为确有法定的撤销变更理由，必须由有权的行政机关以法定程序撤销或变更，并向行政性对人说明。

(三)拘束力

拘束力是指行政行为一经作出，其内容必须得到遵从、不得违反的效力。拘束力也表现的两方面：(1)对行政相对人的拘束力。行政行为一经作出，行政相对人负有服从和遵守行为内容的义务。(2)对行政主体的拘束力。行政主体本身也必须受到行政行为的拘束。行政主体的上级机关，也必须服从该行政行为的拘束，否则就构成越权或侵权。

(四)执行力

执行力是指行政行为一经作出，其内容必须完全地，实际地得到履行，当事人不得延误或抗拒的效力。我国行政法学界习惯上认为，执行力是针对行政相对人的，即相对人如不履行法定义务，行政主体即可依法采取强制措施，促使相对人履行义务，或申请人民法院强制执行。但实际上，执行力也可针对行政主体，如果根据行政行为的内容，行政主体负有某种义务而拒不履行或拖延履行，行政相对人也可以通过法定方式敦促行政主体履行其义务。

五、什么是性质行政行为？

1.按行为性质划分，可分为：

(1)设定权利或者义务的行为。包括赋予权利能力和行为能力的行为，如颁发营业执照可以使一个新的民事主体诞生;设定某一权利或义务的行为，如对甲公民发放房屋产权证书。

(2)剥夺、限制权利或撤销义务的行为，对公民、组织已有的能力或权利，行政机关可以剥夺，如吊销某企业的营业执照;也可以限制，如海关扣留某走私嫌疑人是限制其人身权利，扣留他的进出境物品，是限制其行使财产权利;卫生局责令某企业停产整顿，是限制其经营权利。对公民、组织应承担的义务，行政机关可以撤销，如税务机关因某国有企业确有困难，根据其申请决定免除其应缴纳的所得税。

(3)变更权利或义务的行为。对公民、组织已有的权利或已经承担的义务，行政机关可以变更，如在发放了土地所有权证后，考虑到有不合理因素，又决定将其中一部分土地划给邻村所有，再如，税务机关根据某企业的申请减少了其应缴纳的税款。

(4)不行为，或称不作为。行政机关对于自己应当履行的职权不履行，称不行为或不作为。不作为不是否定行为，否定行为是已经作为了，比如公民甲申请营业执照，某工商局决定驳回，不予批准，这是否定行为。如果该工商局不予答复，不作决定，这是不作为。行政机关不行为也是一种具体行政行为。

2.按行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件划分：

(1)依职权的行政行为，行政机关可以主动实施，无需向对方请求，如行政处罚(主动的行政行为)。

(2)应申请的行政行为，行政机关必需以相对人的申请为前提，如工商机关颁发营业执照(被动的行政行为)。

3.按具体行政行为受法律拘束的程度划分：

(1)羁束的具体行政行为，受法律、法规严格的约束，只能依照法律、法规的规定执行，毫无裁量的余地(如税务机关征税，不能自由创设税种)。

(2)裁量的具体行政行为，法律法规规定一个幅度，行政机关在此幅度内斟酌，其意志参予其间(如，治安管理处罚法规定，罚款20-200元)。

4.按具体行政行为与当事人之间的权益关系，可分为授益的和负担的具体行政行为。

5.按具体行政行为是否需要具备法定的形式，分为要式的与不要式的具体行政行为。

6.按行政行为是否要具有法定的形式和程序要式行政行为和非要式行政行为。我国的具体行政行为原则上都是要式，不符合法定程序和形式的，是违法行为，要撤销。例外情况下是不要式的，如情况简单，无需烦琐的程序，如行政处罚法规定，对于违法行为轻，情节不严重的，可以当场口头处罚;再者，情况紧急，来不急经过必要的程序，如消防队为救火拆掉一个障碍房子。

二、具体行政行为成立要件

1.主体：必须是行政主体

2.必须有明确的意思表示

3.必须送达当事人

注意：在单行法律另有规定的情况下，具体行政行为的成立可能还有其他要件。如行政处罚法41条的规定。

与具体行政行为相对的是抽象行政行为，其中行政相对人对具体行政行为不服的话，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，这里要注意存在行政前置的情况。若是对抽象行政行为不服的话，则就不能按照上述方式来处理。而成立具体行政行为要求符合一定的要件，主体要是行政主体、意思表示要明确，另外就是要送达给行政相对人。

六、什么是行政许可？哪些事项可以设定行政许可？

行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。

根据我国《行政许可法》第12条的规定，下列事项可以设定行政许可：（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

七、司法考试是不是一种行政许可？

我国的国家司法考试和法律职业资格制度是根据《法官法》、《检察官法》和《律师法》的规定建立起来的一项新的法律职业准入制度。

根据《行政许可法》第二十九条和第五十四条的规定，“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请”，“实施本法第十二条第 （三）项所列事项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定。”因此，公民申请取得法 律职业资格必须参加国家司法考试，这是公民取得法律职业资格的前提条件之一。组织实施国家司法考试并对申请者的报名资格进行审查和确认，是实施法律职业资 格许可的组成部分，但其本身并不是一项独立的行政许可种类。

八、什么是行政许可案卷？

行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

九、什么是行政许可文件？

  1、行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

2、从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。 　　

3、行政许可范围的确定  

十、什么是行政许可档案？

行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

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